“十五五”時期是我國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。機械工業(yè)“十五五”規(guī)劃是行業(yè)進行總結(jié)、思考、前瞻的行動指南，是未來五年發(fā)展的總藍圖。“十五五”時期，機械工業(yè)需錨定“新質(zhì)引領(lǐng)”與“安全可控”雙核心目標，實現(xiàn)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備自主可控能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁入全球價值鏈中高端；兩業(yè)和兩化融合成效不斷顯現(xiàn)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值攀升、新興產(chǎn)業(yè)加速領(lǐng)跑、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的新發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長 供應鏈韌性持續(xù)增強

機械工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。回顧“十四五”時期，我國機械工業(yè)在攻堅克難中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，正從“制造大國”向“制造強國”實現(xiàn)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。

機械工業(yè)“十四五”取得的成績主要表現(xiàn)在以下五個方面：

第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。

2021-2024年，我國機械工業(yè)增加值增速分別為10.0%、4.0%、8.7%、6.0%，均高于同期全國工業(yè)和制造業(yè)平均水平，充分體現(xiàn)出對工業(yè)增長的穩(wěn)定支撐作用。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從9.9萬家增至13.2萬家，資產(chǎn)總計從28.4萬億元增至39.4萬億元，營業(yè)收入在2024年首次突破30萬億元大關(guān)（31.5萬億元），占全國工業(yè)的22.9%（比“十三五”末提高1.4個百分點）。對外貿(mào)易方面，機械工業(yè)貨物貿(mào)易進出口總額在“十四五”連續(xù)四年突破萬億美元，成為拉動行業(yè)增長的重要因素。一般貿(mào)易比重持續(xù)上升、外貿(mào)市場多元共進、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二 創(chuàng)新能力不斷提升。

“十四五”期間，機械工業(yè)新建行業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)57家。行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.2%（2023年），分別較工業(yè)（1.5%）、制造業(yè)（1.7%）高0.7、0.5個百分點。目前，行業(yè)單項冠軍企業(yè)527家，專精特新“小巨人”企業(yè)超過5000家，“專精特新”企業(yè)超過4萬家，占比均超過全國總數(shù)的30%。

第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實。

“十四五”期間，機械工業(yè)深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域需求開展集中攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品，部分核心基礎(chǔ)零部件實現(xiàn)自主可控，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障能力增強，基礎(chǔ)制造工藝同步升級，工業(yè)基礎(chǔ)軟件與自動控制系統(tǒng)也有所突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化取得顯著成效。

第四 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續(xù)增強。

機械工業(yè)將提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平作為主攻方向，鍛長板、補短板，推動上下游協(xié)同合作，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。高端裝備自主化取得重大突破，“華龍一號”“國和一號”三代核電技術(shù)、“深海一號”超深水鉆井平臺、“滄淵號”超大直徑盾構(gòu)機等一批“大國重器”達到或接近世界領(lǐng)先水平。標準體系更加健全，質(zhì)量品牌建設(shè)持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益凸顯。

第五產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。

主要體現(xiàn)在智能化、綠色化、服務(wù)化等方面。裝備智能化發(fā)展加速，生產(chǎn)過程智能化水平顯著提升，行業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率超90%；綠色低碳裝備加速推廣應用，新能源汽車、電動工程機械、新能源農(nóng)機等產(chǎn)銷量大幅提高；生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型加速推進。

重塑發(fā)展格局 機遇和挑戰(zhàn)并存

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。

科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場。深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，對我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性提出了更高要求。

機械行業(yè)發(fā)展主要面臨國際環(huán)境不確定性顯著增加、國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型升級與國際市場縱深拓展并進、科技革命重塑未來發(fā)展格局、行業(yè)深層次問題與挑戰(zhàn)日益凸顯四大問題。

第一 國際環(huán)境不確定性顯著增加。

世界經(jīng)濟格局面臨深刻調(diào)整，“東升西降”、“全球南方”崛起成為長期趨勢，全球總增速放緩，市場競爭更加激烈，中國從“增量競爭”轉(zhuǎn)向“存量競爭”的壓力越來越大。

供應鏈的區(qū)域化重構(gòu)放大了產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性，行業(yè)面臨發(fā)達國家技術(shù)競爭與發(fā)展中國家成本追趕的雙重挑戰(zhàn)，“中低端被替代、高端被封鎖”風險進一步加大。

國際標準與知識產(chǎn)權(quán)的競爭白熱化，而我國制造業(yè)恰恰在這兩方面又相對滯后，如果不能盡快取得突破，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)可能會因此受限。

第二 國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型升級與國際市場縱深拓展并進。

機械工業(yè)傳統(tǒng)市場基本盤穩(wěn)固，新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化率持續(xù)提高，鋼鐵、石化等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級需求以及雅下水電、川藏鐵路等重大工程建設(shè)，將持續(xù)拉動相關(guān)機械裝備市場需求。

國內(nèi)超大規(guī)模市場與消費升級趨勢疊加，將催生高端裝備“增量需求”、傳統(tǒng)裝備“更新需求”與企業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求”的三重機遇，倒逼我們的中低端產(chǎn)能出清，為高端供給騰出了廣闊的市場空間。

全球化布局走向深化，一批行業(yè)龍頭企業(yè)積極推動海外本土化經(jīng)營，從產(chǎn)品“走出去”向企業(yè)“走出去”和標準“走出去”轉(zhuǎn)變，在全球競爭中的主動權(quán)不斷提升。

第三 科技革命重塑未來發(fā)展格局。

全球科技革命將進入“密集突破期”，人工智能、量子技術(shù)、新材料等加速發(fā)展，帶動具身智能、量子精密制造、清潔能源等裝備新賽道加速成型。

綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)裝備升級，新能源及儲能裝備將繼續(xù)快速增長，節(jié)能、低碳、高效機電裝備市場需求將持續(xù)旺盛，為機械工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供綠色增長極。

產(chǎn)業(yè)跨界融合催生新業(yè)態(tài)與新模式，裝備制造企業(yè)正在向“制造+服務(wù)”“裝備+解決方案”一體化方向轉(zhuǎn)型，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、柔性制造等新模式廣泛應用，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率并拓展價值創(chuàng)造空間。

第四 行業(yè)深層次問題與挑戰(zhàn)日益凸顯。

供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩問題在多個領(lǐng)域集中爆發(fā)，企業(yè)“增收不增利”現(xiàn)象較為普遍。近年來機械工業(yè)出廠價格指數(shù)持續(xù)下行，2024年行業(yè)利潤率降至5.18%，制約了企業(yè)研發(fā)投入與技術(shù)升級。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全韌性不足。高端核心部件（如大型風電主軸軸承、高端伺服電機）和基礎(chǔ)工業(yè)軟件長期依賴進口，高檔數(shù)控機床、高端科學儀器等與國際先進水平仍存在較大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控能力仍待加強。

原始創(chuàng)新能力薄弱。基礎(chǔ)研究前期積累不夠，后期投入不足，科技創(chuàng)新長期處于跟蹤與模仿狀態(tài)，成為限制新質(zhì)生產(chǎn)力培育的最大障礙。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。標準體系建設(shè)滯后，檢測認證與中試平臺支撐薄弱，知識產(chǎn)權(quán)保護欠缺，高端研發(fā)、數(shù)字化人才及高技能工人短缺。

錨定雙核心目標 重點領(lǐng)域邁入全球中高端

黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，并再次明確了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，同時對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興和未來產(chǎn)業(yè)等作出重要部署，為未來五年機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。

“十五五”時期，機械工業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要求，聚焦主攻方向，實施一系列具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重點任務(wù)，扎實推進新型工業(yè)化，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

機械工業(yè)“十五五”規(guī)劃的目標指標將分為定性和定量兩部分。

定性目標方面，“十五五”時期，機械工業(yè)需錨定“新質(zhì)引領(lǐng)”與“安全可控”雙核心目標，實現(xiàn)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備自主可控能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁入全球價值鏈中高端；兩業(yè)和兩化融合成效不斷顯現(xiàn)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值攀升、新興產(chǎn)業(yè)加速領(lǐng)跑、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的新發(fā)展格局，基本建成機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為基本實現(xiàn)新型工業(yè)化夯實基礎(chǔ)。

定量目標方面，目前仍在討論階段，有待后續(xù)確定。該指標主要將從增長速度、創(chuàng)新投入水平、節(jié)能降耗情況、智能化推進情況等方面提出。

“十五五”時期，加快建設(shè)機械制造強國的重點任務(wù)有哪些？

著眼新時期新形勢，必須將戰(zhàn)略研判轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動，系統(tǒng)性謀劃重點任務(wù)和具體措施。為此，在機械工業(yè)“十五五”規(guī)劃編制過程中，初步提出了六項重點任務(wù)。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以智能化、綠色化、融合化為主攻方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快培育新動能和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

二是提升創(chuàng)新能力。要增加高質(zhì)量科技供給，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展。主要包括：加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。

三是推動產(chǎn)業(yè)鏈固鏈強鏈。要加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，因地制宜打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。主要包括：強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和梯度有序轉(zhuǎn)移、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全屏障等。

四是構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭生態(tài)，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動機械工業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。主要包括：加強裝備檢測驗證平臺建設(shè)、優(yōu)化標準體系、加強企業(yè)梯度培育與品牌建設(shè)等。

五是提高對外開放水平。要堅持高水平對外開放，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，引導企業(yè)增強國際競爭力，提升國際合作的水平和層次，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

六是加強產(chǎn)業(yè)人才培育。要大力實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)機械工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為導向，以現(xiàn)代化經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新型工程技術(shù)人才、高技能人才培養(yǎng)為重點，打造有擔當肯實干的新時代行業(yè)人才隊伍，筑牢支撐機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。