近日，工業和信息化部等六部門聯合印發《機械行業穩增長工作方案（2025—2026年）》，提出2025—2026年力爭機械行業營業收入平均增速達到3.5%左右，到2026年營業收入突破10萬億元，培育一批具有競爭力的中小企業特色產業集群和具有國際競爭力的產業集群等目標。
《工作方案》明確從供需兩側協同發力、多措并舉推動機械行業穩定運行，提出3方面14項重點任務。一是全方位擴大裝備有效需求，提出進一步激活存量需求潛力，大力培育新需求，持續擴大有效投資，推動經濟社會綠色轉型和產業數字化智能化升級，穩定外貿基本盤。二是提升優質裝備供給能力，提出加快推動科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力，著力提高重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快發展智能裝備和智慧服務，提升質量水平和品牌影響力。三是激發行業增長活力，提出持續完善產業發展生態環境，優化空間布局，不斷提升服務企業的能力和水平，加快培育世界一流裝備企業，推動中小企業專精特新發展。
關于印發《機械行業穩增長工作方案（2025—2026年）》的通知
工信部聯通裝〔2025〕205號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、農業農村、商務、市場監管主管部門，中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，海關總署廣東分署，海關總署駐天津、上海特派辦，各直屬海關：
現將《機械行業穩增長工作方案（2025—2026年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
工業和信息化部
農業農村部
商務部
中國人民銀行
海關總署
市場監管總局
2025年9月18日
機械行業穩增長工作方案（2025—2026年）
機械行業是為國民經濟、國防軍工和民生事業提供技術裝備的基礎性、戰略性和引領性行業，是工業經濟“壓艙石”，是發展新質生產力、建設現代化產業體系的重要載體。為促進機械行業穩定運行，支撐工業經濟穩增長，特制定本方案。
一 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和全國新型工業化推進大會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持供需兩側協同發力，推動科技創新和產業創新深度融合，多措并舉，持續擴大有效需求，提升優質裝備供給能力，激發行業發展活力，推動機械行業穩定增長，為加快推進新型工業化、建設制造強國提供有力支撐。
二 主要目標
2025—2026年，機械行業運行保持平穩向好態勢，重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，發展質量效益邁上新臺階，力爭營業收入年均增速達到3.5%左右，營業收入突破10萬億元。重點細分行業規模穩中有升，新質生產力加快培育，企業競爭力進一步增強，優質裝備供給能力顯著提高，培育一批具有競爭力的中小企業特色產業集群和具有國際競爭力的產業集群。
三 工作舉措
（一）全方位擴大有效需求
全面落實擴大內需戰略，進一步激活存量需求潛力，大力培育新需求，持續擴大有效投資，穩定外貿基本盤，不斷增強機械行業穩增長牽引力。
1.深挖存量市場潛力。加大制造業重大技術改造和大規模設備更新工程實施力度，落實工業重點行業領域設備更新和技術改造指南，加快推進能耗高、污染重、安全性低的老舊設備更新和技術改造，以及工業操作系統更新換代。實施鐵路設備更新改造行動，擴大軌道交通裝備、工程機械和智能檢測裝備等需求。發揮農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼等政策作用，推動補貼機具“優機優補”“有進有出”，促進先進適用農機裝備應用推廣。落實醫療衛生領域設備更新實施方案，支持高端醫療設備配置升級和老舊設備更新。鼓勵職業院校、技工院校更新實訓裝備。落實好首臺（套）重大技術裝備推廣應用相關政策，組織開展“工業母機+”百行萬企產需對接活動、“機器人+”應用行動，加快創新成果規模化應用。編制工業母機、機器人、儀器儀表等應用推廣目錄，推動智能制造裝備在汽車、電子信息、航空航天、船舶與海洋工程、軌道交通、清潔能源、農業、建筑、采掘等領域規模化應用。
2.培育壯大新需求。發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、智慧旅游等新經濟新業態，擴大服務和特種機器人、養老康復裝備、冰雪裝備、文旅裝備、教育裝備、增材制造裝備等應用。落實《有效降低全社會物流成本行動方案》，加快智慧物流樞紐、智慧物流園區等新型設施建設，發展“人工智能+現代物流”，推廣無人車、無人倉以及無人裝卸等智能物流裝備。鼓勵開展無人農業作業試驗，培育智慧農場、智慧牧場、智慧漁場等智慧農業場景，推廣應用智能化動力及耕種管收作業裝備、設施園藝裝備等智能農機裝備。開展高端醫療裝備推廣應用行動，促進人工智能與醫療裝備融合應用，打造醫學影像輔助判讀、遠程會診等智慧醫療場景，推動醫療機器人等智能醫療和康養裝備應用。圍繞經濟社會全面綠色轉型，發展壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，帶動綠色降碳技術裝備發展。
3.著力擴大有效投資。加快推進國家“十四五”規劃重大工程重大項目建設，謀劃“十五五”重大工程重大項目，持續拉動農機裝備、工程機械、軌道交通裝備、醫療裝備等創新發展。加快推動城中村改造、城市更新、老舊小區改造、智慧停車設施等惠民工程，提升工程機械、軌道交通裝備、民用機械、物流裝備等發展需求。發揮制造業轉型升級基金、工業母機基金、中小企業發展基金等投資基金作用，引導社會資本加大對制造業的投資力度，形成對機械裝備的需求帶動。
4.推動產業數字化轉型智能化升級。落實數字中國建設整體布局規劃，加快發展智能制造、智慧交通、智慧農業、智慧醫療等應用場景，擴大工業母機、農機裝備、機器人、軌道交通裝備、醫療裝備、工程機械、智能檢測裝備等應用需求。開展數字化轉型改造行動，實施一批“智改數轉網聯”改造項目，推進老舊設備更新和“啞”設備改造。實施中小企業數字化賦能專項行動，支持企業結合自身需求實施設備自動化改造等投入少、見效快的數字化“微改造”。持續優化智能制造典型場景和要素參考指引，開展智能工廠梯度培育行動，分級建設基礎級、先進級、卓越級、領航級智能工廠，支持企業加快人工智能等新一代信息技術融合應用，開展生產制造全過程、產品全生命周期、供應鏈全環節閉環優化，推動組織模式和企業形態創新。
5.深化開放合作。發揮好RCEP等自貿協定以及“一帶一路”、金磚國家等合作機制，鼓勵企業積極拓展國際市場。實施中小企業出海服務專項行動，鼓勵行業組織、智庫牽頭建設機械行業出海服務機構，精準對接企業出海服務需求，加強國際貿易規則和貿易形勢研究，提供專業化的咨詢服務，暢通信息渠道，幫助企業提高風險應對能力，增強海外經營合規、安全和可持續發展能力。支持企業開展對外承包工程合作，帶動工程機械、軌道交通裝備等產品、技術、標準、服務走出去。鼓勵行業組織舉辦中國國際中小企業博覽會等跨境對接活動，探索線上交易新模式，精準對接海外市場資源。鼓勵各地積極利用現有資金渠道支持行業組織、智庫等機構組織中小微企業參加境外展會，擴大海外訂單。鼓勵有條件的企業與國際領先企業在科技創新、標準認證、供應鏈管理、市場渠道拓展等方面加強合作，共同開拓國際市場。
（二）提升優質裝備供給能力
加快推動科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力，著力提高重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快發展智能裝備和智慧服務，加強質量品牌建設，以高質量供給引領需求、創造需求。
6.提升產業創新能力。推進實施機械行業和智能制造領域國家科技重大項目，推動布局一批新的科技重大項目和重點研發計劃，支持工業母機、機器人、智能檢測裝備等攻關、驗證和集成創新。支持裝備企業與高校、科研機構聯合開展原創性、引領性技術研發，推動產學研用協同創新。進一步加強農機裝備、機器人、軌道交通裝備、醫療裝備、增材制造等領域制造業創新中心建設，開展關鍵共性技術攻關與推廣應用。建設一批工業母機、儀器儀表、軌道交通、醫療裝備、農機裝備、機器人等領域中試驗證平臺，鼓勵有條件的高校、職業院校建設先進制造技術中試基地。建設高水平科技型企業孵化器，引導機械行業科技成果和技術需求在國家統一技術交易服務平臺集聚匹配，促進科技成果轉化應用。
7.增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。實施產業基礎再造工程，圍繞重大技術裝備和重點領域整機配套需求，發展一批高可靠、高強度、高品質基礎零部件、元器件和先進制造工藝。促進鑄造、鍛造、電鍍、熱處理等基礎制造工藝綠色化、高效化、精細化、智能化發展，提升先進產能供給水平，增強產業鏈供應鏈協同配套能力。實施重大技術裝備攻關工程，強化產業鏈上下游協同，全鏈條推進技術攻關、成果轉化應用，形成良好產業生態。推進制造業高質量發展行動，在工業母機、農機裝備、儀器儀表、工業機器人、軌道交通裝備、醫療裝備等領域，盡快形成一批標志性成果。圍繞裝備企業在研發設計、檢驗檢測、試驗驗證等方面的共性需求，建設一批產業技術基礎公共服務平臺、產業計量測試和檢驗檢測中心。
8.著力發展智能裝備和系統。實施智能裝備創新發展工程，加強通用大模型和機械行業大模型研發，推動人工智能、量子科技、先進材料、北斗導航等新興技術與裝備融合創新。面向國防軍工和國家戰略需求，突破一批工業母機、智能儀器儀表、智能檢測裝備、礦山深部安全開采裝備、新能源工程機械、工業機器人等智能制造裝備。面向人民美好生活需求，發展一批智能農機、智能醫療裝備、服務和特種機器人、智能物流裝備、食品機械、安全應急裝備、冰雪裝備、養老適老裝備等智能民生裝備。面向全球科技創新趨勢和未來產業發展需求，突破發展智能機器人等高端裝備。引導裝備企業聚焦用戶個性化需求，提升裝備產品數據獲取、互聯互通、人機交互、輔助決策、自主執行等智慧服務功能。鼓勵裝備企業聯合產業互聯服務商共同打造裝備互聯生態，在保障數據安全的前提下，分類分級促進行業數據資源開發利用，培育發展新技術新應用新業態。完善智能制造系統解決方案揭榜攻關機制，推動工藝、裝備、軟件成組連線創新突破，提高數智化轉型服務商專業化、一站式集成服務能力。
9.強化標準引領作用。實施標準提升引領機械行業優化升級行動，面向行業轉型升級需要，加強基礎零部件、基礎制造工藝、數據安全、質量可靠性等基礎標準制修訂，完善工業母機、農機裝備、儀器儀表、機器人、醫療裝備等行業的技術標準體系，推動產業鏈協同標準、綠色制造標準建設。持續優化智能制造標準體系，圍繞智能裝備、智能制造、智慧服務，加快推進裝備數智功能、智能場景、新技術融合、評價體系等標準研制。深化智能制造標準應用，推進智能制造能力成熟度評估認證。推進智能制造標準應用試點，鼓勵企業建設一批智能“母工廠”，固化并標準化推廣智能制造發展經驗。鼓勵企業牽頭開展先進團體標準研制。加強標準國際合作，促進機械行業標準國際化，推動國際間認證互認。
10.加強質量品牌建設。深入實施制造業卓越質量工程，鼓勵企業開展質量管理能力評價，指導行業協會、專業機構等組織開展先進質量標準貫標活動，推廣先進質量管理方法和典型經驗。推動質量基礎設施系統集成和融合應用，強化質量基礎設施“一站式”服務。實施基礎產品可靠性“筑基”工程，持續提升絲杠、導軌、主軸、液壓件、精密減速器等專用零部件，高端軸承、精密齒輪、精密模具等通用基礎零部件可靠性、一致性、穩定性。實施整機裝備與系統可靠性“倍增”工程，著力提升數控機床、智能農機、機器人等高端產品可靠性水平。對標國際先進產品，實施質量強鏈，鼓勵開展產業鏈協同攻關，提升整機和關鍵零部件質量可靠性、環境適應性。鼓勵專業機構加強認證技術和服務創新，開展高端品質認證，持續提升品牌競爭力。
（三）激發行業增長活力
持續完善產業發展生態環境，優化空間布局，不斷提升服務企業的能力和水平，加快培育世界一流裝備企業，推動中小企業專精特新發展，進一步增強機械行業高質量發展的內生動力和活力。
11.梯度培育優質企業。利用國家產融合作平臺、產業發展基金等現有政策渠道資源，支持企業做強做優做大。在工程機械、軌道交通裝備等領域培育若干世界一流企業，在工業母機、農機裝備、儀器儀表、機器人、醫療裝備、基礎零部件與基礎制造工藝等領域，培育一批高新技術企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業，發展一批瞪羚企業、獨角獸企業。支持行業組織開展機械工業百強和零部件百強企業培育。引導裝備企業合理有序跨境布局，建設海外協同研發與售后服務基地，構建全球化生產和服務體系。
12.推動區域協調發展。支持裝備大省、大市“挑大梁”，因地制宜，加快發展新質生產力，形成新的競爭優勢。組織開展產業轉移發展對接活動，支持中西部地區發揮比較優勢有序承接戰略性、基礎性產業轉移，加快產業鏈延伸布局，打造一批具有國際競爭力的裝備制造基地，形成更多增長極。支持重點省份加強協同合作、優勢互補，加快大型高端智能農機裝備和丘陵山區適用農機裝備研發制造推廣應用先導區建設。引導產業集群特色化發展，加快推動軌道交通裝備、工程機械等領域國家先進制造業集群向世界級邁進；加強工業母機、農機裝備、儀器儀表、醫療裝備、基礎零部件和基礎制造工藝等領域產業集群建設，培育一批具有競爭力的中小企業特色產業集群和具有國際競爭力的產業集群。
13.加大助企惠企力度。依托各級中小企業公共服務機構和中國中小企業服務網，實施“一起益企”中小企業服務行動，開展政策惠企、環境活企、創新強企、人才興企、法律護企等服務。落實《保障中小企業款項支付條例》，用好違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺，推動解決拖欠企業賬款問題。深入開展公益法律服務專項行動，助力企業提升合規管理能力。發揮世界智能制造大會、世界機器人大會等作用，支持行業組織搭建高水平供需對接平臺，促進技術交流、國際合作、產業鏈上下游對接和供需對接。
14.營造良好發展生態。進一步全面深化改革，加快推進行業治理體系和治理能力現代化。落實全國統一大市場建設，規范地方經濟促進行為、招商引資行為，加強知識產權保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。著力整治非理性競爭，引導行業協會商會等行業組織加強行業自律，促進產業有序發展和良性競爭。健全政企常態化溝通交流機制，提升服務企業能力和水平。持續優化外資投資環境，落實全面取消制造業領域外資準入限制要求，對于外資準入負面清單之外的領域，嚴格按照內外資一致的原則對外資準入實施管理，鼓勵外資投資高端裝備和高技術領域。
四 保障措施
（一）加強統籌協調。各部門要深刻認識推動機械行業穩增長對穩住工業經濟基本盤的重要意義，壓實責任，強化協同配合、同向發力、狠抓落實，積極出臺有利于機械行業穩定運行的政策舉措，強化政策解讀和預期引導，定期評估政策落實情況和實施成效。各地區要結合實際，研究出臺針對性政策措施，做好資源配置和服務保障，落實安全生產管理和生態環境保護責任，促進機械行業穩定增長。有關行業協會、聯盟等行業組織、智庫機構要發揮橋梁紐帶和服務支撐作用，加強調查研究，研判國內外發展形勢對行業的影響，提出對策建議。
（二）加大政策支持。利用現有政策渠道，支持裝備企業開展技術創新、技術改造、設備更新、現代制造服務平臺建設、人才培養和引進。鼓勵行業組織和企業聯合建設行業人才培養實訓基地。落實好工業母機等企業稅收優惠政策。加大對裝備企業金融支持力度，推動優質裝備企業上市融資。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，針對機械行業特點，豐富金融產品與服務，支持裝備企業發展，提升金融服務實體經濟質效。
（三）強化運行監測。發揮行業組織和專業機構的作用，利用“數字工信”等信息化平臺，建立機械行業經濟運行風險預警機制，加強經濟運行監測調度。定期組織召開重點地區、重點行業經濟運行分析會和專題調研，強化分析研判，協調解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，以及行業企業發展的痛點難點堵點。加強信息共享和經驗交流，及時推廣各地典型經驗和做法。各地區工業和信息化主管部門、有關全國性行業協會要加強本地區、本行業經濟運行監測，每年定期報送穩增長工作實施進展情況。
※本文件所指“機械工業”不含汽車、電工電器、內燃機、石化通用行業。
