關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則》的通知

工信部高新〔2024〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（委、局），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬各單位，部屬各高校，部機關(guān)各司局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范工業(yè)和信息化部主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理，保障專項組織實施，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技計劃管理改革的有關(guān)要求，按照科技部、財政部《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號），現(xiàn)將《工業(yè)和信息化部主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年7月30日

工業(yè)和信息化部主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，保證工業(yè)和信息化部主責(zé)的國家重點研發(fā)計劃重點專項（以下簡稱重點專項）順利實施，實現(xiàn)高效、科學(xué)、規(guī)范和公正管理，按照國家科技重大項目立項管理、國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法等的制度要求，制定本實施細(xì)則。

第二條 國家重點研發(fā)計劃堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，重點資助事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題，共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，以及重大工程裝備應(yīng)用等，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。工業(yè)和信息化部主責(zé)的重點專項側(cè)重催生未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的高新技術(shù)領(lǐng)域，著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增加高質(zhì)量科技供給，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第三條 國家重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點專項聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，可從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，針對基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)、重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品等不同特點分類設(shè)計研發(fā)任務(wù)和組織實施方式。項目是重點專項組織實施的基本單元，應(yīng)服務(wù)于重點專項目標(biāo)，可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題。

第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)重點專項組織實施，對重點專項實施績效負(fù)總責(zé)，委托并指導(dǎo)項目管理專業(yè)機構(gòu)（以下簡稱專業(yè)機構(gòu)）做好項目管理，可根據(jù)實施需要建立跨部門協(xié)調(diào)機制。專業(yè)機構(gòu)受工業(yè)和信息化部委托，承擔(dān)項目申報受理、立項評審、過程管理、監(jiān)督檢查、綜合績效評價等具體工作，在項目管理方面向工業(yè)和信息化部直接負(fù)責(zé)。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目的具體組織實施工作，強化法人責(zé)任。

第五條 國家重點研發(fā)計劃的組織實施遵循以下原則：

——需求導(dǎo)向、動態(tài)部署。瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)，從工業(yè)和信息化領(lǐng)域重大現(xiàn)實緊迫需求出發(fā)，加強事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高新技術(shù)前瞻布局，著力構(gòu)建從產(chǎn)業(yè)需求到科學(xué)問題的任務(wù)凝練機制，提出亟待突破的科技瓶頸和問題，動態(tài)部署重點專項任務(wù)。

——加強統(tǒng)籌、壓實責(zé)任。深入踐行新型舉國體制，在重點專項組織實施過程中，面向全國范圍、全行業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮跨部門工作機制作用，開放合作，與相關(guān)部門和單位共同凝練科技需求、共同組織實施；建立權(quán)責(zé)一致的運行管理機制，壓實專業(yè)機構(gòu)、專家、項目承擔(dān)單位等主體責(zé)任，確保重點專項的實施成效。

——開放創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)。放眼全國遴選優(yōu)勢科研團隊，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的骨干作用，開展協(xié)同攻關(guān)；突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合；營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

——目標(biāo)管理、加快應(yīng)用。圍繞擬解決重大問題，聚焦“化點為珠”，明確任務(wù)目標(biāo)，以重大標(biāo)志性成果為牽引，實施全過程目標(biāo)管理；加強關(guān)鍵節(jié)點考核，強化科技成果的“實戰(zhàn)性”，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

第六條 國家重點研發(fā)計劃全流程納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，包括指南發(fā)布、評審立項、資金使用、過程管理、綜合績效評價、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，與國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項等加強統(tǒng)籌銜接。落實國家科技報告和科學(xué)數(shù)據(jù)匯交制度，做好有關(guān)檔案的整理、保存和歸檔。

第二章 組織管理與職責(zé)

第七條 工業(yè)和信息化部是國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項的主責(zé)部門，工業(yè)和信息化部高新技術(shù)司（以下簡稱高新技術(shù)司）作為主責(zé)司局，主要職責(zé)是會同相關(guān)司局、相關(guān)部門和地方開展以下工作：

（一）研究制定工業(yè)和信息化部主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則；

（二）研究提出重大研發(fā)需求、任務(wù)布局及重點專項設(shè)置建議；

（三）編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構(gòu)），編制發(fā)布年度項目申報指南；

（四）對重點專項實施績效負(fù)總責(zé)，與承接重點專項具體項目管理工作的專業(yè)機構(gòu)簽署任務(wù)委托協(xié)議，并對其履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督；

（五）負(fù)責(zé)項目立項批復(fù)、審核重大調(diào)整事項及批復(fù)、向項目承擔(dān)單位下達綜合績效評價結(jié)論；

（六）開展重點專項監(jiān)督檢查和績效評估，提出重點專項優(yōu)化調(diào)整建議；

（七）建立重點專項組織實施的跨部門協(xié)調(diào)保障機制，為項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造良好條件，推動重點專項科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；

（八）組建重點專項專家咨詢委員會、實施方案編制專家組、指南編制專家組，支撐重點專項的組織實施與管理工作；

（九）開展產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃研究，優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃任務(wù)布局；

（十）建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制；

（十一）完善重點專項保密工作責(zé)任體系。

第八條 工業(yè)和信息化部重點專項專家咨詢委員會由高新技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)高水平專家組成，主要職責(zé)是：

（一）為重點專項設(shè)置建議、重點專項實施方案和年度項目申報指南編制等提供專業(yè)咨詢；

（二）參與重點專項年度監(jiān)督檢查和績效評估等，對重點專項的優(yōu)化調(diào)整提出咨詢意見；

（三）支撐重點領(lǐng)域戰(zhàn)略研究和政策研究。

第九條 重點專項實施方案編制專家組主要研究相關(guān)領(lǐng)域重點任務(wù)，編制重點專項實施方案（含概算），確定重點專項任務(wù)部署和目標(biāo)。

第十條 重點專項指南編制專家組以實施方案為依據(jù)，聚焦高新技術(shù)領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)，編制重點專項年度項目申報指南。指南編制專家組中應(yīng)包含一定比例的實施方案編制專家。

第十一條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)重點專項相關(guān)管理規(guī)定和任務(wù)委托協(xié)議，開展具體項目管理工作，對項目任務(wù)、資金管理負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：

（一）開展相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究工作，加強相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展跟蹤研判，持續(xù)加強專業(yè)化能力建設(shè)；

（二）制定項目管理相關(guān)制度、適合重點專項特點的管理工作方案；

（三）支撐編制重點專項概算、年度項目申報指南；

（四）組織開展項目申報受理、科研誠信審核、評審，提出年度項目立項安排建議，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書等立項工作；

（五）組建重點專項責(zé)任專家組，支撐專業(yè)機構(gòu)開展項目任務(wù)書審核、過程管理、動態(tài)調(diào)整、綜合績效評價等相關(guān)管理工作，對項目任務(wù)執(zhí)行提供指導(dǎo)、咨詢和論證，責(zé)任專家組可適當(dāng)吸收實施方案編制專家和指南編制專家參與；

（六）組織開展項目資金撥付、中期檢查、“里程碑”節(jié)點考核、年度執(zhí)行情況報告等過程管理工作；

（七）按程序?qū)椖空{(diào)整事項進行審核論證及批復(fù)；

（八）加強重點專項項目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進重點專項的組織實施；

（九）按要求報告重點專項及其項目實施情況和重大事項，接受監(jiān)督；

（十）支撐開展項目綜合績效評價工作及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況跟蹤評價，促進重大成果產(chǎn)出和應(yīng)用推廣；

（十一）加強對參與項目管理活動各類專家的指導(dǎo)與監(jiān)督，按照公開、公平、公正和利益回避的原則，充分發(fā)揮專家作用，支撐具體項目管理工作。

第十二條 項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目的具體組織實施工作，強化法人責(zé)任，對項目任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)、資金安全負(fù)直接責(zé)任。主要職責(zé)是：

（一）按照簽訂的項目任務(wù)書組織實施項目，履行任務(wù)書各項條款，落實配套條件，按進度高質(zhì)量完成項目研發(fā)任務(wù)和目標(biāo)；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行重點專項各項管理規(guī)定，建立健全科研、財務(wù)、誠信、安全等內(nèi)部管理制度，落實國家激勵科研人員的政策措施；

（三）按要求及時編報項目執(zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等；

（四）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項，按程序報批需要調(diào)整的事項；

（五）接受指導(dǎo)、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和綜合績效評價等工作；

（六）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，依據(jù)項目任務(wù)書（含預(yù)算）正確使用、調(diào)劑、管理項目資金；

（七）履行保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等責(zé)任和義務(wù)，推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十三條 項目下設(shè)課題的，課題承擔(dān)單位應(yīng)強化法人責(zé)任，按照項目實施的總體要求完成課題任務(wù)目標(biāo)；課題任務(wù)須接受項目承擔(dān)單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。

第十四條 各類專家組的組建要充分考慮專家年齡結(jié)構(gòu)、來源、學(xué)術(shù)專長、國內(nèi)外背景、學(xué)術(shù)活躍度、科研誠信等情況，優(yōu)化專家組構(gòu)成，體現(xiàn)先進性、代表性和全面性。堅持“需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”原則，按照“保證專家水平，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律”的要求，持續(xù)深化專家輪換機制，建立責(zé)任專家制度。

第三章 重點專項設(shè)立

第十五條 高新技術(shù)司會同相關(guān)司局圍繞國家重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃的貫徹落實，凝練相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大任務(wù)需求，加強新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)任務(wù)布局，加快推進高新技術(shù)發(fā)展和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，研究提出重點專項選題動議，報部領(lǐng)導(dǎo)審定后報送科技部。科技部按照立項管理規(guī)程要求組織論證和綜合平衡后，形成擬立項建議（含重點專項名稱、主責(zé)單位、總體目標(biāo)、實施周期等），按有關(guān)程序報批。

對于落實黨中央國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，以及突發(fā)、緊急重大科技攻關(guān)需求的選題動議，高新技術(shù)司按照快速響應(yīng)、靈活部署、‘一事一議’的方式向中央科技辦申請，加快立項。

第十六條 對于批準(zhǔn)實施的重點專項，高新技術(shù)司牽頭編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構(gòu)），報部領(lǐng)導(dǎo)審定后報送科技部、財政部。

第十七條 實施方案圍繞國家需求，聚焦重點專項擬解決的重大科學(xué)問題或要突破的共性關(guān)鍵技術(shù)，梳理形成問題清單和目標(biāo)清單，合理部署基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)階段的主要任務(wù)，并明確任務(wù)部署進度安排、預(yù)期重大標(biāo)志性成果及考核要求，細(xì)化資源配置、配套保障、責(zé)任分工、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用等舉措。

第十八條 重點專項實施方案經(jīng)科技部批復(fù)后，作為重點專項任務(wù)分解、項目申報指南編制、項目安排、組織實施、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據(jù)。

第十九條 高新技術(shù)司遴選專業(yè)機構(gòu)并按程序報批后，委托專業(yè)機構(gòu)開展具體的項目管理，并與專業(yè)機構(gòu)簽訂重點專項管理任務(wù)委托協(xié)議，明確委托的具體事項和管理要求。

第四章 項目組織實施管理

第二十條 高新技術(shù)司統(tǒng)籌重點專項組織實施工作，牽頭組建年度指南編制專家組，會同相關(guān)司局及相關(guān)部門（單位）開展指南編制。由重點專項專家咨詢委員會提供專業(yè)咨詢，專業(yè)機構(gòu)提供支撐。

第二十一條 項目指南應(yīng)充分遵循實施方案提出的總體目標(biāo)和任務(wù)設(shè)置，避免交叉重復(fù)，明確形式審查條件和項目遴選方式。項目應(yīng)相對獨立完整，體量適度，設(shè)立可考核可評估的具體指標(biāo)。指南不得直接或變相限定項目的技術(shù)路線和研究方案。

第二十二條 對于符合實施方案總體目標(biāo)和任務(wù)設(shè)置的突發(fā)、緊急重大科技攻關(guān)需求，高新技術(shù)司可通過定向委托等方式快速啟動部署。

第二十三條 項目申報指南編制完成后，依托國家科技管理信息系統(tǒng)查重，審查合規(guī)的指南應(yīng)通過國家科技管理信息系統(tǒng)公開征求意見，并由專家咨詢委員會提供專業(yè)咨詢建議。指南報部黨組審定后發(fā)布，發(fā)布指南時應(yīng)明確本批指南國撥經(jīng)費限額、每項任務(wù)的擬支持項目數(shù)、單位申報資質(zhì)、配套資金要求、形式審查條件等。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天。

第二十四條 各重點專項要結(jié)合專項特點和實施需要，加強實施機制創(chuàng)新，通過競爭擇優(yōu)、定向委托、分階段滾動支持等多種項目遴選方式，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位，可采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“鏈主制”、青年科學(xué)家項目、長周期項目等新型組織模式，通過第三方測試、真實應(yīng)用場景考核等方式，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升項目組織實施績效。

第二十五條 項目承擔(dān)單位原則上為在中國大陸境內(nèi)注冊滿1年的獨立法人單位，應(yīng)具有較強科研能力和條件，誠信狀況良好。多個單位組成申報團隊聯(lián)合申報的，應(yīng)簽訂聯(lián)合申報協(xié)議，并明確一家單位作為項目承擔(dān)單位。項目下設(shè)課題的，也應(yīng)同時明確課題承擔(dān)單位。

第二十六條 項目（課題）負(fù)責(zé)人原則上不超過60周歲，與研發(fā)骨干人員均執(zhí)行《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學(xué)基金委辦公室關(guān)于進一步加強統(tǒng)籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》有關(guān)限項要求。對于不符合要求的項目申請，按形式審查不通過處理。超項申報的項目（課題）負(fù)責(zé)人、項目骨干人員將被國家科技管理信息系統(tǒng)記錄并提示。

第二十七條 重點專項實行對外開放與合作。境外科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等在中國大陸境內(nèi)注冊的獨立法人機構(gòu)，可根據(jù)指南要求牽頭或參與項目申報；受聘于在中國大陸境內(nèi)注冊的獨立法人機構(gòu)的外籍科學(xué)家及港、澳、臺地區(qū)科研人員，符合指南要求的可作為項目（課題）負(fù)責(zé)人申報。

第二十八條 項目申報采用一輪申報，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照項目申報指南的要求，通過國家科技管理信息系統(tǒng)提交項目正式申報書。

第二十九條 對于競爭擇優(yōu)指南方向，當(dāng)申報團隊數(shù)量低于或等于該方向擬支持?jǐn)?shù)量時，應(yīng)當(dāng)提高評審立項標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)司在項目合規(guī)性審核階段，重點加強對申報團隊能力的評價，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保立項情況與指南任務(wù)目標(biāo)相符。

第三十條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)指南要求開展項目申報受理，加強科研誠信審核，采用網(wǎng)絡(luò)評審、通訊評審、會議評審、同場競技、現(xiàn)場考察評估等方式組織評審。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)制定年度項目評審工作方案報高新技術(shù)司審核。

第三十一條 項目評審專家應(yīng)是在相關(guān)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗、客觀公正的高水平專家，原則上從國家科技管理信息系統(tǒng)專家?guī)熘羞x取，并實行回避制度。通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴(yán)管理和使用評審專家。

第三十二條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)指南要求和評審結(jié)果，按照擇優(yōu)支持原則提出年度項目立項安排建議，報高新技術(shù)司進行合規(guī)性審核。

第三十三條 高新技術(shù)司組織指南編制專家對項目立項程序的規(guī)范性、擬立項項目與指南的相符性等進行審核，形成重點專項年度立項項目安排。

第三十四條 對通過合規(guī)性審核的擬立項項目由高新技術(shù)司報部黨組審定后下達立項批復(fù)，并組織專業(yè)機構(gòu)與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。項目下設(shè)課題的，項目承擔(dān)單位也應(yīng)與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)書。項目（課題）任務(wù)書應(yīng)以項目指南、項目申報書、專家評審意見和立項批復(fù)為依據(jù)，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)突出績效管理，核準(zhǔn)并明確任務(wù)書中考核目標(biāo)、考核指標(biāo)、考核方式方法。對于保密項目，應(yīng)與項目承擔(dān)單位簽訂保密協(xié)議。項目立項后，應(yīng)按任務(wù)書約定、項目實施進展和任務(wù)完成情況及時向項目承擔(dān)單位撥款。

第三十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)書確定的目標(biāo)任務(wù)和分工安排，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。項目實施中，高新技術(shù)司指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)嚴(yán)格按照任務(wù)書要求，加強技術(shù)就緒度管理、“里程碑”節(jié)點考核等，做好項目過程管理。對于定向委托、定向擇優(yōu)、“揭榜掛帥”等項目管理，應(yīng)進一步加強日常監(jiān)督與關(guān)鍵節(jié)點考核。

第三十六條 項目實行中期檢查制度。執(zhí)行周期在3年及以上的項目，在項目實施中期，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)對項目執(zhí)行情況進行中期檢查，對項目能否完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)做出判斷，并形成中期執(zhí)行情況報告。具有明確應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)的項目，專業(yè)機構(gòu)可邀請有關(guān)部門和地方共同開展中期檢查工作。

第三十七條 項目承擔(dān)單位執(zhí)行項目年度報告制度，按照要求于每年11月底前，通過國家科技管理信息系統(tǒng)向?qū)I(yè)機構(gòu)報送項目年度執(zhí)行情況報告。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下一年度一并上報。

第三十八條 項目實施中須作出調(diào)整的，按照以下調(diào)整流程執(zhí)行。

（一）變更項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目實施周期、項目主要研究目標(biāo)和考核指標(biāo)、項目預(yù)算總額調(diào)劑等重大調(diào)整事項，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，專業(yè)機構(gòu)研究形成意見或提出調(diào)整建議，由高新技術(shù)司報部領(lǐng)導(dǎo)審定后批復(fù)；

（二）不影響項目整體實施計劃的變更課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、課題實施周期、課題主要研究目標(biāo)和考核指標(biāo)、課題間預(yù)算調(diào)劑等重要調(diào)整事項，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，專業(yè)機構(gòu)審核批復(fù)，并報高新技術(shù)司備案；

（三）其他一般性調(diào)整事項，由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)審核批復(fù)報專業(yè)機構(gòu)備案，專業(yè)機構(gòu)做好指導(dǎo)和管理。

第三十九條 項目實施中遇到下列情況之一的，項目任務(wù)書簽署方均可提出撤銷或終止項目的建議。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)對撤銷或終止建議研究提出意見，由高新技術(shù)司報部領(lǐng)導(dǎo)審定后批復(fù)執(zhí)行。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法實現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定的進度且無改進辦法；

（二）項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)糾紛；

（三）完成項目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致研究無法正常進行；

（四）組織管理不力或者發(fā)生重大問題導(dǎo)致項目無法進行；

（五）項目實施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重科研不端行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；

（六）項目實施過程中出現(xiàn)國家政策法規(guī)變化等不可抗因素導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施的情況；

（七）項目任務(wù)書規(guī)定其他可以撤銷或終止的情況。

第四十條 撤銷或終止項目的，項目承擔(dān)單位應(yīng)對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)核查報高新技術(shù)司批準(zhǔn)后，依規(guī)完成后續(xù)相關(guān)工作。對于因非正當(dāng)理由致使項目撤銷或終止的，通過調(diào)查核實后嚴(yán)肅處理逐級問責(zé)，對科研失信和違規(guī)行為，并納入科研誠信記錄。

第四十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目執(zhí)行期滿2個月內(nèi)完成綜合績效評價材料準(zhǔn)備，項目下設(shè)課題的，應(yīng)組織完成課題綜合績效評價，并通過國家科技管理信息系統(tǒng)提交相關(guān)材料，不得逾期。綜合績效評價工作結(jié)束后，項目承擔(dān)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定填寫科技報告和成果信息，納入國家科技報告系統(tǒng)和科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。

第四十二條 項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)，高新技術(shù)司組織專業(yè)機構(gòu)依據(jù)項目任務(wù)書和有關(guān)要求分類組織綜合績效評價，并向項目承擔(dān)單位下達綜合績效評價結(jié)論。項目綜合績效評價應(yīng)突出目標(biāo)導(dǎo)向，成果導(dǎo)向，注重核心目標(biāo)和代表性成果，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。

第四十三條 項目綜合績效評價結(jié)論分為通過、未通過兩類。

（一）按期保質(zhì)完成項目任務(wù)書確定的目標(biāo)和任務(wù)，為通過綜合績效評價；

（二）未完成項目任務(wù)書確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，按不通過綜合績效評價處理。

（三）提供的綜合績效評價文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假，或未按相關(guān)要求報批重大調(diào)整事項，或不配合綜合績效評價工作的，按不通過綜合績效評價處理。

第四十四條 對未通過綜合績效評價的項目，按原渠道追回項目結(jié)余中央財政資金，項目負(fù)責(zé)人暫停3年工業(yè)和信息化部主責(zé)重點專項申報資格，項目承擔(dān)單位行函誡勉。

第四十五條 項目因故不能按期完成須申請延期的，項目承擔(dān)單位應(yīng)于項目執(zhí)行期結(jié)束前6個月提出延期申請，由專業(yè)機構(gòu)研究提出意見，報高新技術(shù)司審核批復(fù)。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。

第四十六條 高新技術(shù)司會同相關(guān)司局要充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為項目成果應(yīng)用推廣創(chuàng)造良好條件，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面政策和資源，通過場景構(gòu)建、政府采購、金融支持等方式，加快推動項目成果應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級。科技部會同工業(yè)和信息化部在項目驗收3年內(nèi)對成果應(yīng)用情況進行跟蹤評價。

第四十七條 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)持續(xù)加強專業(yè)化能力建設(shè)，加強相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展跟蹤研判；根據(jù)重點專項管理制度和高新技術(shù)司要求，制定適合重點專項特點的管理工作方案，做好項目管理具體工作，提升項目管理質(zhì)量，促進重大成果產(chǎn)出和應(yīng)用推廣；加強對參與項目管理活動各類專家的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進項目管理的公平公正。

第五章 重點專項管理和總結(jié)驗收

第四十八條 高新技術(shù)司組織專業(yè)機構(gòu)梳理匯總項目執(zhí)行情況，形成重點專項年度執(zhí)行情況報告，以及進一步完善重點專項組織實施工作的意見和建議，報部領(lǐng)導(dǎo)審定并于每年12月底前報送科技部。

執(zhí)行期5年及以上的重點專項，高新技術(shù)司組織專業(yè)機構(gòu)編制重點專項實施中期執(zhí)行情況報告，報部領(lǐng)導(dǎo)審定后報送科技部。

第四十九條 重點專項執(zhí)行期間，由于形勢變化或?qū)嵤┬枰鑼χ攸c專項主要任務(wù)（含概算）進行重大調(diào)整或終止重點專項執(zhí)行的，報部領(lǐng)導(dǎo)審定后報送科技部、財政部審核，按程序報批。

第五十條 重點專項執(zhí)行期結(jié)束后，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)對重點專項實施情況進行總結(jié)評估并報高新技術(shù)司。高新技術(shù)司在此基礎(chǔ)上組織開展總體績效評估，對重點專項的目標(biāo)實現(xiàn)程度、任務(wù)布局合理性、組織管理水平、效果與影響等做出全面評價。重點專項實施情況總結(jié)報告報部領(lǐng)導(dǎo)審定并于重點專項執(zhí)行期結(jié)束6個月內(nèi)報科技部。

第五十一條 加強重點專項的保密制度建設(shè)，完善保密工作責(zé)任體系，對涉及科技敏感信息和國家秘密的重點專項項目及其成果，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并嚴(yán)格管理，分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。

第五十二條 重點專項形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產(chǎn)權(quán)。項目形成的研究成果，應(yīng)標(biāo)注“國家重點研發(fā)計劃資助”字樣及項目編號，英文標(biāo)注：“National Key R&D Program of China”。專利申請按規(guī)定聲明重點專項項目信息。

第六章 多元化投入與資金管理

第五十三條 堅持多元化原則籌措資金，在中央財政資金支持的基礎(chǔ)上，加強央地聯(lián)動、政企聯(lián)動，引導(dǎo)地方、企業(yè)、金融資本及其他社會資金共同投入，支持相關(guān)部門和機構(gòu)加強對承擔(dān)相關(guān)項目的科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條科技金融服務(wù)。

第五十四條 按照“放管結(jié)合、權(quán)責(zé)對等”的原則，采取簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、實行“包干制”“負(fù)面清單”等多種方式，擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

第五十五條 通過前補助、后補助、“里程碑”撥款等方式對具體項目分類支持。中央財政資金的安排使用，要嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算管理及財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，全面實施預(yù)算績效管理，實行專賬管理，專款專用，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益。項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督與評估

第五十六條 國家重點研發(fā)計劃建立全過程、多層次、嵌入式的監(jiān)督評估體系。監(jiān)督評估工作應(yīng)以重點專項實施方案、項目申報指南、立項批復(fù)、任務(wù)書、協(xié)議等為依據(jù)，按照責(zé)權(quán)一致的原則組織開展。

第五十七條 中央科技辦會同財政部組織對重點專項實施方案、階段性實施計劃等進行論證、審核，重點督促主責(zé)單位聚焦國家重大需求，提升目標(biāo)指標(biāo)先進性、任務(wù)部署科學(xué)性、組織實施可行性、資源配置合理性，優(yōu)化考核方式、配套保障和管理舉措等。中央科技辦組織開展關(guān)鍵節(jié)點的考核評估和抽查檢驗，重點對項目實施進展、階段性目標(biāo)完成、里程碑成果產(chǎn)出情況等進行日常督導(dǎo)，督促項目按計劃高質(zhì)量執(zhí)行。

第五十八條 工業(yè)和信息化部對重點專項實施過程和進展進行監(jiān)督評估，對受委托專業(yè)機構(gòu)管理工作進行監(jiān)督，配合中央科技辦、財政部開展監(jiān)督評估，具體工作由高新技術(shù)司承擔(dān)。包括對年度立項、組織實施和資金使用等開展日常監(jiān)督評估；對重點專項的目標(biāo)實現(xiàn)、成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等進行檢查核驗和評估評價；對專業(yè)機構(gòu)管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性，及其在項目管理過程中的履職盡責(zé)和績效情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。還包括對項目立項的規(guī)范性、公正性等進行監(jiān)督；通過組織開展單位自查、中期檢查、現(xiàn)場督察、在線監(jiān)管等方式，對重大項目執(zhí)行、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理、督促整改，對存在的違規(guī)行為進行調(diào)查處理；按要求組織相關(guān)責(zé)任主體報送項目管理和實施進展情況，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、審核、把關(guān)等。一般應(yīng)先行制定年度工作方案，明確當(dāng)年監(jiān)督評估的范圍、重點、時間、方式等，避免交叉重復(fù)，并注重發(fā)揮重點專項專家咨詢委員會的作用。每年11月底前，向中央科技辦報送重大項目年度執(zhí)行報告。

第五十九條 專業(yè)機構(gòu)對項目執(zhí)行情況和項目承擔(dān)單位開展日常監(jiān)督，對項目實施進度、計劃調(diào)整和資金使用等情況行監(jiān)督檢查；對項目實施績效進行評估評價；項目承擔(dān)單位法人責(zé)任落實情況進行監(jiān)督評估；對參與項目立項、過程管理和驗收等咨詢評審專家履職盡責(zé)情況監(jiān)督評估。專業(yè)機構(gòu)通過年度報告、中期檢查等方式，對具體項目承擔(dān)單位法人責(zé)任落實、項目執(zhí)行、計劃調(diào)整、資金使用、實施績效等進行監(jiān)督；對涉及所管理具體項目評審、立項、項目實施、驗收考核等過程管理相關(guān)的投訴舉報及時進行調(diào)查處理，并配合做好相關(guān)處理意見的跟蹤落實，督促整改；對項目管理過程中發(fā)生的重大突發(fā)事件信息及時報告高新技術(shù)司。

第六十條 項目承擔(dān)單位要切實落實法人責(zé)任，對所承擔(dān)項目任務(wù)落實、資金使用和參與單位情況開展日常監(jiān)督管理。在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、科研資金使用、項目合作單位、大型儀器設(shè)備購置以及研究成果情況等信息，加強內(nèi)部監(jiān)督。

第六十一條 建立公眾參與監(jiān)督的工作機制，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進相關(guān)工作。收到投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定登記、分類處理和反饋；投訴舉報事項不在權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門和地方處理。

第六十二條 加強與審計監(jiān)督、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協(xié)同，重點專項即將達到或已經(jīng)達到執(zhí)行期限時，應(yīng)責(zé)成專業(yè)機構(gòu)對重點專項實施情況進行總結(jié)評估，在此基礎(chǔ)上委托第三方機構(gòu)開展總體績效評估，對重點專項的目標(biāo)實現(xiàn)程度、任務(wù)布局合理性、組織管理水平、效果與影響等做出全面評價。

第六十三條 落實科技倫理監(jiān)管制度，對涉及以人為研究參與者的科技活動，涉及實驗動物的科技活動，不直接涉及人或?qū)嶒瀯游铮赡茉谏】怠⑸鷳B(tài)環(huán)境、公共秩序、可持續(xù)發(fā)展等方面帶來倫理風(fēng)險挑戰(zhàn)的科技活動，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定需進行科技倫理審查的其他科技活動，按照科技倫理審查辦法執(zhí)行。

第六十四條 建立創(chuàng)新激勵機制，依據(jù)監(jiān)督評估結(jié)果對在重點專項組織實施過程中做出重要貢獻的單位、團隊和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，作為重點專項后續(xù)布局調(diào)整、任務(wù)承擔(dān)、資源配置及項目滾動支持、定向委托遴選等方面的重要參考。

第六十五條 建立責(zé)任追究機制，依據(jù)監(jiān)督評估結(jié)果對重點專項執(zhí)行不力的，實行動態(tài)調(diào)整，倒查各責(zé)任主體，逐級問責(zé)。對有違規(guī)行為的咨詢評審專家，予以警告、責(zé)令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理；對有違規(guī)行為的項目承擔(dān)單位和科研人員，予以約談、通報批評、暫停項目撥款、追回項目結(jié)余資金、終止項目執(zhí)行、階段性或永久性取消申報參與項目資格等處理；對有違規(guī)行為的專業(yè)機構(gòu)，予以約談、通報批評、解除委托協(xié)議、階段性或永久性取消項目管理資格等處理。對科研失信和違規(guī)行為，處理結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公布，視情況納入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)部門。

第六十六條 建立監(jiān)督工作應(yīng)急響應(yīng)機制。發(fā)現(xiàn)重大項目執(zhí)行風(fēng)險、接到重大違規(guī)違紀(jì)線索、出現(xiàn)項目管理重大爭議事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，進行調(diào)查核實，或責(zé)成專業(yè)機構(gòu)調(diào)查核實，提出意見和建議。

第六十七條 監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)督結(jié)論和意見，及時向相關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)反饋。對于需進一步改進完善項目管理或組織實施工作的，應(yīng)提出明確建議或要求，責(zé)成相關(guān)專業(yè)機構(gòu)及時核查具體情況，采取相應(yīng)措施進行整改。

第六十八條 依托國家科技管理信息平臺統(tǒng)一的監(jiān)督評估系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督評估全過程痕跡化管理。將主責(zé)部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)在工作中產(chǎn)生的各類監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)（如重點專項的形成、年度與中期管理、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督評估，以及項目的立項、資金安排、過程管理、驗收與跟蹤管理等信息）及時匯入，全程留痕，共享利用，可查詢、可申訴、可追溯，為重點專項及其項目管理和監(jiān)督評估提供支撐。

第八章 附則

第六十九條 涉及資金管理使用等事項，執(zhí)行財政部印發(fā)的國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法及相關(guān)規(guī)定。管理要求另有規(guī)定的重點專項，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。