摘 要

在世界百年未有之大變局加速演進的當下，逆全球化、新冠疫情、地緣政治危機等“黑天鵝”和“灰犀牛”事件接連發(fā)生，現(xiàn)有格局下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性凸顯，為保障本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，以美國為首的西方發(fā)達國家采取了加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、國產(chǎn)化，推進海外供應(yīng)鏈多元化，加強對外經(jīng)濟合作等多種舉措，并取得相當不錯的實際效果。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，既要加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提高創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐能力；又要優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，構(gòu)建多元發(fā)展的供應(yīng)鏈體系；還應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)鏈安全評估與監(jiān)測的常態(tài)化機制；也需加強對外合作，推動建立開放共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全一直是我國政府高度重視的一個重大戰(zhàn)略問題。“十四五”規(guī)劃提出，要提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，確保產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控和安全高效。黨的二十大報告提出，要確保我國重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨的國際環(huán)境已十分嚴峻，分析研究發(fā)達國家提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平的主要做法，合理借鑒其成功經(jīng)驗，對于我國提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。

發(fā)達國家維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要做法

近年來，逆全球化抬頭，新冠疫情持續(xù)蔓延，地緣沖突久拖不決，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和可靠性受到前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，脆弱性日益凸顯，嚴重影響世界經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全。為了規(guī)避風(fēng)險，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以美國為首的發(fā)達國家普遍采取推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、國產(chǎn)化，推動海外供應(yīng)鏈多元化，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估與審查，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作等多種舉措予以應(yīng)對，并取得不錯的實踐效果。

（一）推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、國產(chǎn)化，降低對外依賴

在新冠疫情持續(xù)和逆全球化趨勢背景下，為減少技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用領(lǐng)域的對外依賴，降低過度依賴單一市場的發(fā)展風(fēng)險，歐盟于2021年5月公布了新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，決定加大對原材料、電池等低碳工業(yè)，制藥、氫能、半導(dǎo)體、云計算等涉及歐洲共同利益的重點產(chǎn)業(yè)和重要項目的投入力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、國產(chǎn)化比重，降低對外市場和供應(yīng)鏈的依賴程度。為提高芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、國產(chǎn)化水平，2020年12月，歐盟推出了“歐洲電子芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃”（Joint declaration on processors and semiconductor technologies），目標是“建立先進的歐洲芯片設(shè)計和生產(chǎn)能力”。2023年1月，歐盟通過了《歐洲芯片法案》，對歐盟半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的近期、中期、遠期目標進行了系統(tǒng)謀劃。其中提出，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，近期要解決歐盟內(nèi)部芯片短缺造成的供應(yīng)鏈不穩(wěn)的問題；中期要加強歐盟半導(dǎo)體制造能力以支撐整個供應(yīng)鏈的擴大與創(chuàng)新，減少對外依賴；遠期要建設(shè)和加強歐盟在先進以及安全芯片設(shè)計、制造、節(jié)能和封裝方面的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化能力和生產(chǎn)制造能力，打造競爭優(yōu)勢，成為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。為實現(xiàn)上述目標，歐盟計劃投入超過450億歐元的公共和私有資金。

為降低對境外芯片供應(yīng)鏈的依賴，美國在新冠疫情出現(xiàn)以來更是不遺余力地加大對本國芯片產(chǎn)業(yè)的支持力度。2022年8月，美國通過了《2022年芯片與科學(xué)法案》，計劃在美國全國范圍內(nèi)啟動數(shù)千億美元的半導(dǎo)體投資，用于支持前沿工藝的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提高成熟和前沿芯片、新技術(shù)和特殊技術(shù)以及半導(dǎo)體行業(yè)本土供應(yīng)商的創(chuàng)新制造能力，全面提升美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、封裝檢測能力，鞏固美國在世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位和主導(dǎo)權(quán)。同年9月，美國又發(fā)布“國家生物技術(shù)和生物制造倡議”（National Biotechnology and Biomanufacturing Initiative），計劃投入20多億美元，支持生物技術(shù)研發(fā)，促進制藥業(yè)以及農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)的“美國制造”。2023年8月，美國出臺了《通脹削減法案》，決定通過提供包括高額補貼在內(nèi)的大量激勵措施來推動電動汽車和其他綠色技術(shù)在美國本土的應(yīng)用。

日本推進本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、國產(chǎn)化的主要策略是鼓勵本土企業(yè)投資和吸引外資“兩手抓”。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，一方面，日本政府出面協(xié)調(diào)推動豐田汽車、索尼、日本電氣、NTT等本土企業(yè)巨頭合資成立高端芯片公司，旨在加快高端芯片開發(fā)，量產(chǎn)2納米以下先進半導(dǎo)體芯片；另一方面，日本政府通過提供財政援助的方式，鼓勵和吸引臺積電、美光科技等芯片制造商在日本建設(shè)工廠。此外，日本還設(shè)立了“供應(yīng)鏈國內(nèi)投資促進事業(yè)費補助金”，用于資助日本制造商將生產(chǎn)線撤回日本，推動日本制造業(yè)回流。

（二）推進海外供應(yīng)鏈多元化，保護海外供應(yīng)鏈安全

為緩解海外供應(yīng)鏈集中度過高帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定，日本設(shè)立了“海外供應(yīng)鏈多元化項目”，并列出2435億日元（約合158億元）專項資金，用于支持保障戰(zhàn)略醫(yī)藥物資與生活必需品供應(yīng)，降低因高度集中和過度依賴中國市場而導(dǎo)致的供應(yīng)鏈風(fēng)險。為促進日本東盟地區(qū)海外供應(yīng)鏈發(fā)展，日本不僅增加了參與該項目的企業(yè)數(shù)量，而且對投資對象國和投資行業(yè)進行優(yōu)化。為擴大參與該項目的企業(yè)范圍，日本貿(mào)易振興機構(gòu)公開招募，把更多的日本企業(yè)吸引到該項目中來。在投資對象國上，選擇以越南、泰國等東盟國家為中心，開拓建立多元化生產(chǎn)基地。從投資設(shè)備的行業(yè)布局上，多元化支援的優(yōu)先領(lǐng)域主要集中在全球供應(yīng)鏈危機中受沖擊較大的醫(yī)療領(lǐng)域，半導(dǎo)體、稀土、金屬等新材料領(lǐng)域以及汽車配件等重點領(lǐng)域。

為降低對單一國家的依賴，韓國擴大了地區(qū)運營中心數(shù)量。新冠疫情發(fā)生后，韓國把其海外地區(qū)運營中心數(shù)量從疫情前的4個增加至7個。同時，韓國企業(yè)還著手重整供應(yīng)鏈，推進供應(yīng)來源多元化。為增加汽車原料的儲備，控制汽車原料的供應(yīng)與價格風(fēng)險，韓國LG新能源公司先后與巴西鋰礦商Sigma Lithium、澳大利亞Liontown Resources簽署鋰精礦供應(yīng)合作，推動鋰資源供應(yīng)的多元化。為減少韓國企業(yè)在核心材料、零部件領(lǐng)域?qū)θA依賴，一些韓國大企業(yè)提出“中國+1”新戰(zhàn)略，并加緊在越南、印度、印尼、泰國等國尋找替代供應(yīng)鏈，推動建立多元化的生產(chǎn)基地。

（三）評估與審查產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，關(guān)注重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

為監(jiān)測重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，早在2019年，美國就出臺了《國防授權(quán)法案》《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》等相關(guān)法案，明確供應(yīng)鏈風(fēng)險控制和審查的具體要求。2021年2月，美國發(fā)布《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的第14017號行政令》（Executive Order14017on America's Supply Chains），要求對半導(dǎo)體制造與先進封裝、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土等關(guān)鍵礦物、醫(yī)藥用品等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈的風(fēng)險和韌性進行評估，同時開展基礎(chǔ)領(lǐng)域供應(yīng)鏈評估，完成國防工業(yè)基礎(chǔ)、公共衛(wèi)生和生物防御產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、能源工業(yè)基礎(chǔ)、運輸工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)等6個基礎(chǔ)領(lǐng)域供應(yīng)鏈的評估，并為解決供應(yīng)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)提出備選方案。2022年9月，美國又發(fā)布《促進生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)、安全和有保障的美國生物經(jīng)濟》（Advancing Biotechnology and Biomanufacturing Innovation for a Sustainable，Safe，and Secure American Bioeconomy）的行政令，要求各政府部門加快評估生物安全形勢，并采取措施開發(fā)生物制造技術(shù)，為供應(yīng)鏈韌性、國家安全和經(jīng)濟安全提供創(chuàng)新解決方案。

韓國在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測評估體系建設(shè)方面也是動作頻頻。2020年7月，韓國發(fā)布了“材料、零部件和設(shè)備2.0戰(zhàn)略”，大幅擴充相應(yīng)供應(yīng)鏈管理名錄，將供應(yīng)鏈重點政策管理產(chǎn)品從原來的100個增加至338個，范圍也由此前的半導(dǎo)體、顯示器、汽車、電子電器、機械金屬、基礎(chǔ)化學(xué)等領(lǐng)域拓展至生物、能源、機器人等新興產(chǎn)業(yè)。2021年12月，韓國政府召開“全球供應(yīng)鏈檢查會議”，決定加大對20個核心原材料供應(yīng)情況的監(jiān)控力度，集中管理對外依存度較高、與民生經(jīng)濟息息相關(guān)的4000多種品目，并將其中的鎂、鎢和釹等20種品目列為優(yōu)先管理對象。2022年1月，為降低海外供應(yīng)鏈對韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和民生可能帶來的消極影響，韓國將駐外機構(gòu)的“經(jīng)濟安全關(guān)鍵品目預(yù)警系統(tǒng)”由23個擴大到37個。同年2月，韓國成立全球供應(yīng)鏈分析中心，以掌握各品目、各國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈危機動向，有效應(yīng)對地緣政治沖突帶來的沖擊，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈早期預(yù)警系統(tǒng)（EWS）穩(wěn)定運轉(zhuǎn)提供支持。

（四）加強對外多樣化合作，鞏固供應(yīng)鏈安全體系

為發(fā)展多樣化合作，美國政府2021年3月制定了《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》，提出要與經(jīng)濟理念相似的民主國家共同保衛(wèi)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施，強調(diào)與盟友和伙伴共同應(yīng)對美國面臨的貿(mào)易、能源、經(jīng)濟、科技挑戰(zhàn)。此后，美國一邊與日本聯(lián)合發(fā)布《美日新時代全球關(guān)系聯(lián)合聲明》，表示兩國將在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上結(jié)成伙伴，保護對于國家安全和繁榮至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)，并促進其發(fā)展；另一邊，美國又與歐盟成立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），強調(diào)要重振“跨大西洋伙伴關(guān)系”，深化大西洋供應(yīng)鏈合作。2022年，美國主導(dǎo)啟動了“印度-太平洋經(jīng)濟框架”（IPEF），聚焦公平有彈性的貿(mào)易、供應(yīng)鏈等，應(yīng)對新冠疫情等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，增強地區(qū)韌性。

資源較為缺乏的韓國，在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面除增加海外供應(yīng)來源外，還通過積極尋求政府互動，拓展多領(lǐng)域的跨國合作來構(gòu)建其全球供應(yīng)鏈安全體系。2021年12月，韓國與澳大利亞簽署諒解備忘錄，雙方進一步加強了礦產(chǎn)合作，并將合作擴展到電動汽車行業(yè)。2022年2月，韓國與印尼簽署包括構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈和電動汽車生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的五項合作諒解備忘錄（MOU），商定兩國加強相關(guān)領(lǐng)域信息交流，支持關(guān)鍵礦產(chǎn)資源項目合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。在美國推動供應(yīng)鏈重組的背景下，韓國政府加強與美國在半導(dǎo)體、電池、醫(yī)藥和礦產(chǎn)資源等方面的供應(yīng)鏈合作，并以初始成員國的身份加入美國發(fā)起的多邊經(jīng)濟合作機制“印度-太平洋經(jīng)濟框架”（IPEF），參與美國主導(dǎo)的核心礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，維系供應(yīng)鏈的開放與穩(wěn)定。

對我國的啟示

他山之石，可以攻玉。借鑒西方發(fā)達國家的成功做法和有益經(jīng)驗，健全完善我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，可以從以下幾方面來展開。

（一）加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提高創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐能力

創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基石。為增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐能力，以美國為主的發(fā)達國家放棄了無為而治的不干預(yù)傳統(tǒng)，積極采取發(fā)布創(chuàng)新方向引導(dǎo)，提供高額財政補貼和稅收優(yōu)惠等措施來推動本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新過程。由于技術(shù)創(chuàng)新能力不足，我國在基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域還存在明顯短板，半導(dǎo)體、醫(yī)療高端設(shè)備、高端數(shù)控機床、核心工業(yè)軟件、高端機器人等關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴還比較嚴重。

借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，當務(wù)之急是加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提高創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐能力。要聚焦我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，并通過技術(shù)的自主先進、安全可控來提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一方面，要優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，建立健全中國特色的“國家戰(zhàn)略科技力量體系+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”貫通發(fā)展的新型國家創(chuàng)新體系。另一方面，要優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。包括建設(shè)開放、協(xié)同、高效的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作開發(fā)平臺，健全完善科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的制度構(gòu)架，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全完善有利于科技創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購制度等。

（二）優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，構(gòu)建多元發(fā)展的供應(yīng)鏈體系

保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定既要吸取國際經(jīng)驗，也要立足我國實際，從國際環(huán)境與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈水平兩個維度來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，建設(shè)多元化的供應(yīng)鏈體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。一方面，面對新冠疫情持續(xù)和逆全球化抬頭帶來的全球供應(yīng)鏈本地化強化的發(fā)展趨勢，我國要優(yōu)化海外供應(yīng)鏈布局，多元化海外供應(yīng)，盡早改變供應(yīng)鏈過于集中單一的局面。當前及未來一段時期，應(yīng)加強海外供應(yīng)基地的布局考察，推動原材料供應(yīng)來源的多元化，多點布局海外油氣儲備中心、礦產(chǎn)儲備中心，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)資源高度依賴單一國家和單一市場帶來的現(xiàn)實與潛在安全風(fēng)險。同時，要加快我國在國際范圍的物流體系建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)等信息化手段提升國際運輸運營水平。另一方面，要立足國內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，引導(dǎo)制造業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東中西的合理分工與協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相對獨立完整，防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端“回流”和中低端“分流”帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險。尤其是在斷鏈風(fēng)險較大的領(lǐng)域，謀劃必要的產(chǎn)能備份和多元化供給方案，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性。

（三）建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估與監(jiān)測的常態(tài)化機制

建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全評估與監(jiān)測制度，持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險的變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化的預(yù)測機制，是發(fā)達國家管控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險的重要做法和成功經(jīng)驗。目前，我國雖已開始建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估指標體系，并對制造業(yè)領(lǐng)域多個產(chǎn)業(yè)鏈安全情況進行調(diào)查，但尚未構(gòu)建起關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的常態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制。

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國也要盡快搭建全國性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估的框架體系和平臺體系，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估、監(jiān)測的常態(tài)化機制，科學(xué)評估并監(jiān)控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和韌性，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理的精準施策提供全面系統(tǒng)的信息支持和平臺支撐。特別是，要充分利用新一代信息技術(shù)快速發(fā)展帶來的機遇，整合互聯(lián)網(wǎng)資源，利用數(shù)字化手段對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行安全鏈接，完善供應(yīng)鏈應(yīng)急機制，利用數(shù)字化技術(shù)與信息化互動平臺對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險進行全面排查、系統(tǒng)評估和持續(xù)監(jiān)測，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警與管控的常態(tài)化機制。對關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、裝備制造、半導(dǎo)體芯片、大宗商品等重點領(lǐng)域，尤其要加強對其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢的分析研究，密切關(guān)注世界主要國家的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略舉措，分析研判其對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)實與潛在影響，利用海關(guān)商品與服務(wù)貿(mào)易大數(shù)據(jù)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈的監(jiān)測預(yù)警平臺，定期發(fā)表預(yù)警簡報，強化風(fēng)險管理和應(yīng)對，最大限度地降低外部沖擊對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的消極影響。在微觀層面，企業(yè)尤其是鏈主性龍頭企業(yè)也要盡快建立健全應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短期沖擊與中長期風(fēng)險的預(yù)防機制，建立多來源的供應(yīng)系統(tǒng)，制定原材料與關(guān)鍵部件的儲備計劃，避免供應(yīng)沖擊和供應(yīng)鏈中斷造成的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟安全危機。

（四）促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系

發(fā)達國家在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的過程中始終保持與國際的交流合作，縱使形式與主體不同。不可否認的是，即使遭遇逆全球化逆流，在當今的全球產(chǎn)業(yè)分工格局下任何脫鏈斷鉤和閉門造車的發(fā)展都是不可取的，合作共贏才是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長期安全發(fā)展的正確選擇。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展中占據(jù)著重要地位，我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展也離不開與全球其他經(jīng)濟體的良好互動。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，未來，我國要繼續(xù)堅持人類命運共同體的理念，以“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽訂為契機，鞏固與日本、韓國和歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈互動協(xié)作，加強與“一帶一路”沿線國家的資源互補、產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)融合，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理和資源整合能力，推動構(gòu)建開放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、責(zé)任共擔(dān)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，暢通國際國內(nèi)循環(huán)流通。

 

作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)副教授周維富；中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院陳文靜